UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DI MODENA E REGGIO EMILIA
DIREZIONE RISORSE UMANE

Modena, 4 aprile 2008
Prot. nr. 7637
Titi. VII/15					Ai Presidi di Facoltà

Ai Direttori di Dipartimento, Biblioteche, Centri e Servizi Centralizzati

Ai Dirigenti

Al Dirigente del CSBA

Ai Segretari Amministrativi di Dipartimento e ai Segretari  delle Presidenze di Facoltà

Al Segretario  Amministrativo
del CSBA
						
						LORO SEDI
			
OGGETTO: Legge 24 dicembre 2007, n. 244, disposizioni in tema di collaborazioni esterne.

	Si porta a conoscenza delle SS.LL., anche ad integrazione di quanto precedentemente comunicato da parte di questa Direzione, che la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della Funzione Pubblica, con Circolare n. 2 dell’11 marzo 2008, è ancora intervenuta a delineare l’intero sistema delle collaborazioni esterne, anche alla luce dalle ultime innovazioni introdotte dalla legge finanziaria 2008. 
Gli ultimi interventi legislativi in tema di collaborazioni esterne hanno inteso evitare che la costituzione di rapporti di lavoro autonomo soddisfi bisogni permanenti e che venga utilizzata per lo svolgimento di attività non altamente qualificate. Le ultime modifiche apportate dalla legge in oggetto hanno puntualizzato la diversità delle tipologie contrattuali del lavoro subordinato e del lavoro autonomo tanto che le limitazioni previste per la prima tipologia non trovano applicazione per la seconda. 
Ad ogni buon conto si riportano di seguito ed in sintesi gli aspetti fondamentali della disciplina delle collaborazioni esterne così come emergono dal sistema delineato nella Circolare citata dell’11 marzo 2008.

Collaborazioni occasionali e collaborazioni coordinate e continuative

La circolare in questione rammenta la distinzione, all’interno delle collaborazioni esterne, tra collaborazioni occasionali e collaborazioni coordinate e continuative.
Si chiarisce che le prime consistono in una prestazione episodica che il collaboratore svolge in maniera saltuaria e autonoma, spesso con contenuto professionale che si esaurisce in una sola azione o prestazione che consente il raggiungimento del fine e dove il contatto sociale del committente sia sporadico. Si ricorda, a tal fine, che rientrano in questa fattispecie le prestazioni di lavoro autonomo caratterizzate, con riferimento all’anno solare,  da una durata non superiore a 5.000 euro lordi per il Prestatore (vincolo economico) e da una durata complessiva non superiore a trenta giorni lavorativi (vincolo temporale), così come deliberato dal Consiglio di Amministrazione nella seduta del 30.10. 2003.
Le collaborazioni coordinate e continuative si caratterizzano, invece, per la continuazione della prestazione e la coordinazione con l’organizzazione ed i fini del committente il quale ha il potere di verificare la rispondenza della prestazione ai propri obiettivi.
Questa distinzione rileva non solo ai fini fiscali e contributivi ma soprattutto sotto il profilo degli adempimenti richiesti alle amministrazioni pubbliche e quindi alle università.
Si introduce, per la prima volta, l’inammissibilità del rinnovo del contratto di collaborazione (salvo quanto previsto per i contratti di docenza conferiti ex D.M.  n. 242/1998) e si precisa che la proroga è consentita ove si ravvisi un motivato interesse alla modifica della durata contrattuale solo al fine di completare progetti e per ritardi non imputabili al collaboratore, fermo restando il compenso pattuito per i progetti individuati.
Quanto in argomento comporta la necessità di avviare, per ogni incarico esterno da conferire (collaborazioni coordinate e continuative, collaborazioni occasionali e incarichi libero professionali), un’apposita procedura selettiva, fatta eccezione per gli incarichi meramente occasionali di seguito trattati a proposito degli obblighi di pubblicità.
Si fa presente che sarà cura della scrivente Direzione predisporre un apposito regolamento disciplinante le procedure selettive per l’affidamento di incarichi occasionali anche nel rispetto dei principi generali di snellimento e di economicità dell’azione amministrativa. Nelle more dell’adozione delle norme regolamentari predette, rimarranno vigenti le disposizioni contenute nel regolamento disciplinante le procedure selettive per l’affidamento di contratti di collaborazione coordinata e continuativa che vengono temporaneamente estese anche alle selezioni per l’affidamento di prestazioni di lavoro occasionale.

Il requisito della “particolare e comprovata specializzazione universitaria”

E' necessario essere "esperti di particolare e comprovata specializzazione universitaria", per poter aspirare ad un rapporto di collaborazione coordinata e continuativa, collaborazione occasionale o rapporto libero professionale. Deve inoltre trattarsi di attività altamente qualificata, per qualsiasi forma di collaborazione autonoma; in tutti gli altri casi si dovrà ricorrere alle risorse interne all’amministrazione o ad altri istituti o valutare, con l’opportuna prudenza, l’eventualità di ricorrere a strumenti diversi , quali gli appalti di servizi.
In particolare, quale requisito minimo, viene individuato "il possesso della laurea magistrale o del titolo equivalente, attinente l’oggetto dell’incarico. Non sono tuttavia da escludere percorsi didattici universitari completi e definiti formalmente dai rispettivi ordinamenti, finalizzati alla specializzazione richiesta, in aggiunta alla laurea triennale". 
Perciò saranno richiesti i seguenti titoli di studio ai fini del conferimento dell’incarico esterno: laurea magistrale, laurea vecchio ordinamento, laurea triennale più Master universitario o Diploma di specializzazione universitaria.
Poiché la circolare fa salve tutte le vigenti disposizioni normative che per specifiche attività determinano i requisiti dei collaboratori o anche le procedure per affidamento dell’incarico, si può confermare che per l’affidamento di incarichi esterni per attività didattica (docenza ufficiale sostitutiva e integrativa, compresi i contratti di conduzione di laboratori, le esercitazioni)  continuano ad applicarsi le disposizioni regolamentari attuative del D.M. n.242/1998, quale lex specialis e, pertanto, rimane in vigore il regolamento di Ateneo per il conferimento di incarichi di docenza attualmente vigente (emanato con decreto rettorale nr. 0288 del 13.10.2003).
Relativamente agli incarichi di didattica in argomento si fa, tuttavia, riserva di fornire ulteriori indicazioni in merito alla procedura selettiva e ai requisiti necessari per  la partecipazione alla stessa.
 Parimenti per gli assegnisti di ricerca rimangono in vigore le rispettive norme regolamentari.

Obblighi di pubblicità

In ossequio al principio di trasparenza, la legge prevede la pubblicità del conferimento dell’incarico esterno. A questo proposito si rammenta che questa amministrazione già contempla nelle rispettive norme regolamentari la disciplina selettiva in tema di conferimento di incarichi esterni. Inoltre, in osservanza a quanto disposto dall’art.3, comma 54, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008), è stato predisposto un apposito sito Web di Ateneo ai fini della pubblicazione degli affidamenti di incarichi esterni.
Alla luce della Circolare in commento, sono soggetti all’obbligo di pubblicità sul sito Web di Ateneo i seguenti incarichi esterni:
•	collaborazioni coordinate e continuative;
•	incarichi libero professionali;
•	incarichi di didattica ufficiale;
•	incarichi di didattica integrativa; 
•	conduzioni di laboratorio; 
•	esercitazioni;
•	incarichi occasionali ad esclusione delle prestazioni meramente occasionali che si esauriscono in una prestazione episodica (convegni e seminari, singola docenza, traduzione di pubblicazioni e simili) che il collaboratore svolge in maniera saltuaria ed autonoma e che non sono riconducibili a piani o programmi.
Per i contratti di didattica ufficiale, integrativa, conduzioni di laboratorio ed esercitazioni, alla pubblicità provvede il competente Ufficio dell’Amministrazione Centrale.

Pertanto, non sono soggetti né all’obbligo di pubblicità, né all’obbligo della precedura selettiva i seguenti incarichi esterni:
•	convegni e seminari;
•	singola docenza; 
•	traduzioni di pubblicazioni e simili. 

Si ricorda che, in caso di omessa pubblicazione, la liquidazione del corrispettivo per gli incarichi costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale in capo al soggetto che ha conferito l’incarico.
Ogni Struttura interessata dovrà, pertanto,  provvedere agli obblighi di pubblicità in ogni caso prima di procedere a pagamenti e, comunque, dopo la stipula contrattuale.
	
Responsabilità

La violazione della normativa vigente in tema di incarichi esterni produce la responsabilità amministrativa del soggetto che ha conferito l’incarico, con possibili risvolti sul piano disciplinare. Se l’incarico di collaborazione si traduce in un rapporto di lavoro subordinato rileva la responsabilità civile nei confronti del prestatore d’opera (art.2126 del codice civile). Ma tale responsabilità ha riflessi anche sotto il profilo del danno erariale. Inoltre la sanzione del divieto di assumere di cui al comma 6, dell’art. 36 del D. lgs. n.165/2001 in caso di violazione delle disposizioni in materia di lavoro flessibile, opera anche nel caso di utilizzo illegittimo dei contratti ci collaborazione quando questi ultimi siano stati stipulati in luogo dei contratti di lavoro subordinato a tempo determinato, con l’intento di eludere i limiti imposti dal medesimo articolo.

Esclusioni
Si rammenta infine che sono esclusi dalla nuova disciplina sulle collaborazioni esterne i componenti degli organismi di controllo interno e dei nuclei di valutazione.

La Direzione Risorse Umane (dott. Rocco Larocca tel. 059 2056503 e mail rocco.larocca@unimore.it, dott.ssa Marina Fachin tel. 059 2056556 e mail marina.fachin@unimore.it, dott.ssa Patrizia Lasagna tel. 059 2056484 e mail patrizia.lasagna@unimore.it ) rimane a disposizione per chiarimenti e informazioni in merito.

Cordiali saluti.

						
						   
							DIREZIONE RISORSE UMANE 
								IL DIRIGENTE
						           (Dott.ssa Gabriella Brancolini)
								F.to Gabriella Brancolini